《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》日前下發(fā)，對(duì)于增加國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，化解光伏過(guò)剩產(chǎn)能意義重大，同時(shí)也對(duì)解決其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的過(guò)剩問(wèn)題帶來(lái)一定啟示。
產(chǎn)能過(guò)剩在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中早已不是新問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題之一。實(shí)踐證明，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，將帶來(lái)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)效益難以提高、企業(yè)開工不足等后果。
分析起來(lái)，除了重復(fù)投資外，有效需求不足、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過(guò)高等也是加劇過(guò)剩的重要原因。多年來(lái)，我國(guó)一直保持較高投資增速。大規(guī)模的投資增加了供給，在國(guó)內(nèi)需求不足以消化的情況下，只能依賴國(guó)際市場(chǎng)。而當(dāng)外部需求因國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩而減弱時(shí)，勢(shì)必會(huì)加劇國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩。舉一個(gè)比較典型的例子：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，70%以上的產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)，目前全球光伏市場(chǎng)需求減弱，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口阻力進(jìn)一步增大，光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，更加凸顯了過(guò)剩困境。
由此可見，走出產(chǎn)業(yè)過(guò)剩困局迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在抑制過(guò)度重復(fù)投資和降低對(duì)外依存度的同時(shí)，轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。在以產(chǎn)業(yè)政策抑制低水平重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)于供給超出需求形成的過(guò)剩，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，對(duì)于因需求不足形成的過(guò)剩則應(yīng)從擴(kuò)大需求入手，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)消化過(guò)剩。內(nèi)需主導(dǎo)的關(guān)鍵是提高居民收入水平，使居民有足夠的購(gòu)買力消費(fèi)掉以過(guò)剩形式存在的供給。為此，也需要在調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高居民消費(fèi)能力等方面加大力度。
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