本報通訊員齊靜波
地處蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的江蘇省豐縣今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件發(fā)案率同比減少35%,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的信訪舉報量同比下降25.6%,群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的綜合滿意率達97.32%。這組來之不易的數(shù)據(jù),直接逆轉(zhuǎn)了當下農(nóng)村基層腐敗多發(fā)的不正常現(xiàn)象。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表著黨和政府的形象,同時又是各方利益追逐的對象,因此管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就可以在群眾中樹立黨和政府的良好形象。”豐縣縣委書記邱成表示,“怎么管好基層干部?只有靠法治。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展‘四權(quán)五制’,既規(guī)范基層政權(quán)權(quán)力運行,又落實了法治精神”。
2011年3月,豐縣某鎮(zhèn)原黨委書記因涉嫌嚴重違紀被查處,成為該縣因權(quán)力運行不規(guī)范受到查處的第31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這位鎮(zhèn)里的“一把手”采取截留上繳資金、稅款,虛列農(nóng)田水利工程款等手段,伙同鎮(zhèn)財政所長貪污150余萬元。
豐縣進行了一次“普查”,排查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行風(fēng)險點24類398個,而這些風(fēng)險點全部集中在重大事項決策權(quán)、重要項目實施權(quán)、資金資產(chǎn)處置權(quán)、干部人事管理權(quán)等四個方面。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行不夠規(guī)范,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屢屢“觸線”的主因。這種不規(guī)范主要表現(xiàn)在制度、程序、監(jiān)督、激勵約束、透明度等方面的缺失。
如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范、有序、高效運行,豐縣給風(fēng)險集中的四大權(quán)力套上籠頭,提出了“四權(quán)五制”的規(guī)范模式,即重大事項決策機制、重要項目管理機制、資金資產(chǎn)監(jiān)管機制、干部管理評價機制和規(guī)范運行監(jiān)督機制,并在此基礎(chǔ)上出臺了《豐縣實行“四權(quán)五制”規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作責(zé)任追究暫行辦法》,對違反用權(quán)規(guī)則、造成嚴重后果的嚴肅追究責(zé)任。
2011年5月,“四權(quán)五制”規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作在豐縣14個鎮(zhèn)全面推開�！翱h委書記、紀委書記第一時間就能看到鎮(zhèn)黨委重大事項決策過程,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也是一種壓力�！必S縣趙莊鎮(zhèn)黨委書記蔣懷德說,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項決策結(jié)果即時上報制度后,現(xiàn)在鎮(zhèn)黨委集體決策實現(xiàn)“三多三少”可喜變化:黨委會議討論預(yù)先確定并告知議題的多了,臨時動議少了；黨委班子集體交流討論的多了,只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項的多了,班子成員“各掃自家門前雪”現(xiàn)象少了。
“四權(quán)五制”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗到了用法治理念和法治方法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的甜頭,從而促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿拓展該機制。豐縣師寨鎮(zhèn)將對鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督擴展到黨委換屆、計劃生育、目標綜合考核、先進單位、先進個人推薦、環(huán)境綜合整治等多個領(lǐng)域。
“以前憑著習(xí)慣做事,現(xiàn)在按照制度做事,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行,將責(zé)任放大、將風(fēng)險減小,促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法、科學(xué)行使權(quán)力�！必S縣縣委常委、政法委書記劉從良說。
(來源:法制日報)
原標題：以前憑習(xí)慣現(xiàn)在靠制度
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