上半年，我國經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)，結構調整穩(wěn)中有進，轉型升級穩(wěn)中提質，GDP增長7.6％，CPI漲幅2.4％，主要指標處于年度預期的合理區(qū)間，但仍面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。從國際方面看，主要面臨三大壓力:一是部分發(fā)達經(jīng)濟體主權債務危機持續(xù)發(fā)酵的壓力；二是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩的壓力；三是新興經(jīng)濟體增速總體趨慢的壓力。從國內看，主要面臨三大挑戰(zhàn):一是進出口增速下滑的挑戰(zhàn)；二是產(chǎn)能過剩問題突出的挑戰(zhàn)；三是消費增長制約較多的挑戰(zhàn)。
下半年，為應對復雜嚴峻的國際國內形勢，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要切實轉變政府職能，加強宏觀調控，優(yōu)化市場監(jiān)管，改善社會管理，強化公共服務，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管政策的協(xié)同作用，重點要抓好“四個繼續(xù)”。
一是繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，管住貨幣信貸總量。當前，我國社會資金總體充裕，主要問題是資金分布結構不合理。解決這個問題，既不能匆忙放松，也不宜盲目收緊。關鍵是整合資源、盤活存量、用好增量，提高資金使用效率，穩(wěn)定社會和市場預期，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。
二是繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整和轉型發(fā)展目標。與貨幣政策相比，財政政策、產(chǎn)業(yè)政策在解決結構性問題方面，具有更好的長期性、基礎性、先導性作用。要堅持“兩多兩重”，用好這兩大政策。一要多用財政政策，重點做好供給方管理。二要多用產(chǎn)業(yè)政策，重點強制轉移淘汰過剩產(chǎn)能。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導政策，完善正向激勵政策，推動金融機構及時將產(chǎn)業(yè)政策納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，增強按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向配置金融資源的內生動力，重點支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點領域和小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)。
三是繼續(xù)探索完善監(jiān)管政策，發(fā)揮好監(jiān)管政策與貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用。隨著我國經(jīng)濟總量不斷增大、經(jīng)濟結構日趨復雜，需要進一步增強宏觀調控的科學性、前瞻性和有效性。其中，非常重要的一條就是，提高貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策(包括食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各類市場監(jiān)管政策)的協(xié)同性。此次爆發(fā)的國際金融危機也表明，監(jiān)管政策具有宏觀調控效應。因此，要拓展宏觀調控政策的內涵及邊界，積極健全宏觀審慎監(jiān)管政策，充分挖掘逆周期資本、動態(tài)撥備、杠桿率、流動性要求等監(jiān)管工具的宏觀政策效應，不斷豐富宏觀調控政策“工具箱”。同時，要逐步將監(jiān)管政策納入宏觀政策組合之中，不斷增強貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策之間的配合協(xié)調，使監(jiān)管政策成為宏觀調控政策的有益補充，避免政策重疊，防止政策“打架”。
四是繼續(xù)守住底線，統(tǒng)籌好加強金融創(chuàng)新與防范金融風險的關系。金融創(chuàng)新是增強金融服務實體經(jīng)濟成效的重要抓手，防范風險是金融工作的永恒主題。二者不可偏廢，必須緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟調整結構和轉型升級這一根本目標，真正做到“雙促進”、“雙加強”。現(xiàn)階段，關鍵要堅持好“兩個增強”。一要增強應對金融風險的敏感性和有效性。伴隨著經(jīng)濟增速放緩，過去高速增長中的“水分”要被擠出，一批投資效率不高、市場形勢判斷不準的企業(yè)和項目所隱藏的風險會浮出水面。許多企業(yè)和行業(yè)都要面臨蛻變涅槃的考驗，落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能更要直面被淘汰、改造的命運。實體經(jīng)濟的陣痛必然會反映到金融領域中來，過去一段時間銀行業(yè)不良資產(chǎn)持續(xù)增加便是明證。二要增強金融創(chuàng)新的針對性和實效性。實體經(jīng)濟的調整轉型必然要求金融業(yè)隨之轉型升級，大力加強金融創(chuàng)新，切實提升金融服務水平。監(jiān)管部門要切實發(fā)揮好對金融創(chuàng)新的引導和規(guī)范功能，敏銳甄別各類金融創(chuàng)新的真實動機和行為實質，防范脫離實體經(jīng)濟發(fā)展需要、以金融業(yè)自身逐利為目的的過度“創(chuàng)新”，防范以規(guī)避監(jiān)管、隱匿風險為目的的虛假“創(chuàng)新”，及時制止資金在金融體系內形成自我循環(huán)，不斷消除監(jiān)管套利空間，積極推動科學創(chuàng)新、有序創(chuàng)新。fuzhuangqiye.net.cn
