北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第24號(hào)
《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2012年9月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2012年9月28日
第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府，區(qū)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、區(qū)縣人民政府，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)按照一定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)具有普遍約束力的文件。
第三條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：
（一）市人民政府制定的規(guī)章；
（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件；
（三）區(qū)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定。
第四條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣人大常委會(huì)備案：
（一）區(qū)縣人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件；
（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定。
第五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)確定的報(bào)送備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本，有說(shuō)明和附件的應(yīng)當(dāng)附說(shuō)明和附件。報(bào)送規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)一式五份，并附電子文本。
每年3月1日前，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。
第六條 市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦公室和區(qū)縣人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)備案的規(guī)范性文件登記，進(jìn)行研究，并送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布備案的規(guī)范性文件目錄。
第七條 市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、區(qū)縣人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求，由市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦公室接收、登記，進(jìn)行研究，并送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
區(qū)縣人民政府、區(qū)縣人民法院、區(qū)縣人民檢察院認(rèn)為區(qū)縣人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向區(qū)縣人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求，由負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)接收、登記，進(jìn)行研究，并送常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
第八條 本條例第七條規(guī)定之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向接受該規(guī)范性文件備案的市或者區(qū)縣人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記，并進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書(shū)面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求或者審查建議之日起十五日內(nèi)，將收到情況以書(shū)面、電子郵件等形式告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。
第十條 市人大專門委員會(huì)或者市和區(qū)縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，認(rèn)為存在下列不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止：
（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；
（二）同法律、法規(guī)相抵觸；
（三）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸；
（四）違背法定程序；
（五）有其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/P>
市人大專門委員會(huì)或者市和區(qū)縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，需要了解相關(guān)情況的，可以要求規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或者提供相關(guān)材料。
在書(shū)面審查意見(jiàn)提請(qǐng)主任會(huì)議研究前，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與制定機(jī)關(guān)溝通情況，征詢意見(jiàn)。
第十一條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)收到書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出是否修改或者廢止的書(shū)面意見(jiàn)，并送提出審查意見(jiàn)的市或者區(qū)縣人大常委會(huì)。
規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)認(rèn)為被審查的規(guī)范性文件無(wú)需修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)按照審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的情況向提出該規(guī)范性文件審查意見(jiàn)的市或者區(qū)縣人大常委會(huì)備案。
第十二條 市人大專門委員會(huì)或者市和區(qū)縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或者廢止的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議報(bào)告，并提出予以撤銷的建議。
主任會(huì)議認(rèn)為該規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，可以提出議案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；市人大有關(guān)專門委員會(huì)也可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
第十三條 市或者區(qū)縣人大常委會(huì)會(huì)議審議有關(guān)撤銷規(guī)范性文件的議案，依照本級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定辦理。常委會(huì)撤銷規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十四條 根據(jù)審查要求或者審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書(shū)面告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。
第十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、市人大專門委員會(huì)或者市和區(qū)縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員或者人大代表參加規(guī)范性文件審查的研究論證工作；也可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，聽(tīng)取提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民、相關(guān)部門、專家及社會(huì)各界的意見(jiàn)。
第十六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、市人大專門委員會(huì)或者市和區(qū)縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常工作的溝通和協(xié)調(diào)。
第十七條 規(guī)范性文件報(bào)送備案工作機(jī)構(gòu)未按照本條例第五條規(guī)定的期限將規(guī)范性文件報(bào)送備案，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)予以通報(bào)，并限期改正。
第十八條 實(shí)施本條例的工作程序，由市和區(qū)縣人大常委會(huì)辦公廳（室）制定。
第十九條 本條例自2013年1月1日起施行。
